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首設登記備案制度 民宿有望告別“野蠻生長”

更新:2019-06-25 08:53:49       來源: 北京商報 

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原標題:民宿有望告別“野蠻生長”

就在民宿市場如火如荼發展時,首個省級民宿管理辦法的出臺讓民宿市場有望正式告別“野蠻生長”。6月21日,廣東省人民政府公布了《廣東省民宿管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》為全國首個由省級層面出臺的政府規章文件,針對民宿的開辦條件與程序、經營規范、監督管理及法律責任等做出了明確的規定。值得一提的是,該《辦法》首次設立民宿登記備案制度,進一步對開辦民宿進行規范約束。業內人士表示,隨著《廣東省民宿管理暫行辦法》的出臺,未來更多省份的民宿管理辦法有望年內出臺,民宿也有望列入監管行列,此外,各省份發展狀況不一樣,《辦法》出臺還需因地制宜。

首個省級民宿管理辦法出臺

《辦法》指出,民宿客房規模應參照《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T 065-2017)執行,單幢建筑的客房數量應當不超過14間(套)。單幢建筑客房數量超過前述規模的經營接待旅客住宿場所,應當依照旅館業相關法律、法規或者規章進行管理。

據了解,民宿作為一種新興的非標住宿業態,受到了社會的廣泛關注。廣東目前有3000多家民宿,民宿業已成為旅游產業中最具活力的行業之一。其實早在2018年2月,原廣東省旅游局就成立了《辦法》起草小組,著手開展《辦法》的調研和起草工作,歷經一年半時間,經過多次調研,征求各職能部門和業界意見,幾經修改后最終定稿。

在首個省級民宿管理暫行辦法出臺前,一些省份或地級市也曾發布過有關民宿的《指導意見》、《行動方案》、《發展規劃》以及《服務質量要求》,例如,2016年12月5日,浙江省就曾出臺首份民宿指導意見——《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》,但這些文件并非是強制性的。業內人士指出,該管理辦法不僅對民宿進行了定義,在監管民宿的執行層面,也具有法律效應。

中國旅游協會民宿分會會長張曉軍表示,《辦法》的推出,為民宿監管提供了依據,具有系統性與可操作性,從全國民宿行業發展來看,將起到示范和引領性作用。不過,廣東省文化和旅游廳相關負責人還表示,從整體來看,目前廣東民宿業發展還存在缺少統籌規劃、管理依據不足、事中事后監管困難等問題,此外,民宿經營者還存在獲得合法經營資格困難等問題。

安全監管有法可依

一直以來,民宿的衛生和安全都是業內關注的重點,此次出臺的《辦法》中,針對民宿安全方面,也進一步明確了如何監管。

據了解,此次《辦法》還首次設立了民宿登記備案制度。該《辦法》指出,民宿登記由縣級以上人民政府旅游主管部門負責,民宿所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托,具體辦理民宿登記工作,辦理民宿登記不得收取費用。同時,民宿登記信息應當與有關監管部門共享。據悉,登記的信息包括民宿名稱、地址、經營者姓名等,此外還包括民宿建筑面積、建筑層數、客房數量、營業執照等信息。

此外,在民宿安全監管方面,該《辦法》還指出,民宿應安裝治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統,按照規定進行住客實名登記和從業人員身份信息登記,并按照要求上報治安主管部門;此外還需配備必要的防盜、視頻監控等安全技術防范設施。同時,對于不按照規定安裝住客信息采集系統以及不按照規定對住客進行實名登記并及時上報的,責令限期改正;逾期不改正的,還將對單位和個人給予相應處罰。

民宿行業可謂是近年來名副其實的香餑餑,有數據顯示,2018年我國民宿交易市場規模超過200億元。不過在民宿商機顯現的背后,市場也暴露出衛生、安全等問題。

廣州市民宿協會會長戚興華表示,此次《辦法》尤其是對民宿消防管理和民宿登記管理方面做出了明確指引,解決了民宿業主長期的“痛點”問題,同時還有效規范了民宿的管理和監督。

管理還需因地制宜

在《廣東省民宿管理暫行辦法》出臺之后,有業內人士表示,當前一些省份也在醞釀地方民宿管理辦法出臺,民宿監管也在逐步提上日程,如此民宿將告別“野蠻生長”的狀態,此外,由于各省民宿發展狀況不一樣,辦法出臺還需因地制宜。

談到民宿管理辦法制定,中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會副會長,廣東省旅游協會民宿分會會長羅健強表示,此次《辦法》的制定,尊重了廣東民情,例如在民宿規模方面,就有符合當地特色建筑的考量。據了解,《辦法》規定,“對利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿,有關地級以上市人民政府可以結合當地實際,在相應提高消防安全技術要求的前提下,適當放寬前款規定的民宿規模要求”。

業內人士表示,像廣東當地有特色的建筑碉樓,再比如福建還有一些特色建筑,例如土樓,再到浙江的一些小鎮,這些建筑開辦民宿都各具風格,規模自然也就不一樣,在一些民宿消防標準的制定中,就需要符合當地實際情況,因地制宜。現在已經有個別地級市發布了《民宿管理辦法》,針對當地民宿發展特點給出了標準或相應規范,民宿如何在合法的前提下保持個性化經營也成為業界研究的課題。

北京商報記者 關子辰

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